“作为加强生态文明建设的一项制度性安排，中央环境保护督查今年将首次覆盖全国。”这是环境保护部部长陈吉宁于19日在国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛上透露的消息。

陈吉宁说，此次中国特色的中央环境保护督查，此前已督查16个省份，问责6400多人，今年将实现31个省份全覆盖，推动地方政府落实环境保护责任。此外，中国幅员辽阔，经济体量大，排污企业多，各地差异大，仅靠目前的监管队伍和方式很难有效进行管理，借助新技术的应用，环保部正在实施生态环境大数据建设工程，构建覆盖全国的环境监管执法、环境质量和重点企业在线监测、环评审批和管理、重污染天气应急会商和应对等管理平台。“这些平台的应用将会使我们看到每一位执法者的执法过程，每一份环评报告的评估内容，每一个监测数据的历史留痕。”

据介绍，我国正在试点建立跨区域的大气环境管理机构和全流域的环境监管执法机构，加强区域和流域的联防联控，同时建立和完善不同地区以及流域上下游之间的生态补偿机制，在一些重要生态功能区，推出山水林田湖大尺度的系统保护和修复计划，试点国家公园制度。

黑臭水体整治 

3月20日，环境保护部举行例行新闻发布会。环保部水环境管理司司长张波在回答第一财经记者有关黑臭水体整治问题时表示，黑臭水体整治是国务院颁布的《水污染防治行动计划》(简称《水十条》)中确定的一项重点内容，而且也有明确的时间表，但目前来看，黑臭水体整治确实任务艰巨。

2016年2月18日首次公开的全国城市建成区黑臭水体总数是1861条，到2017年2月，黑臭水体总数达到了2082个，净增221个。环保部官网公布的数据显示，目前，有46条黑臭水体所在地未启动整治，718条黑臭水体整治方案仍在制定中。时间过半，任务完成未过半。

张波也证实，截至目前，全国224个地级及以上城市共排查确认黑臭水体2082个，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在开展项目前期，其他正在研究制定整治方案。

张波介绍，整治黑臭水体，环保部首先通过1940个国控断面，来识别哪个地方的水质比较差，然后再配合相应的地方政府进行整治方案的编制、项目的提炼。

“黑臭水体的问题，本质是污水直排环境的问题，再往上追，是城市环境水利设施不配套的问题，包括管网不配套、污水处理厂不配套等问题。”张波对第一财经记者说，黑臭水体整治有其复杂性，尤其是在一些老城市，其城市建成区管网欠账较多，建设管网时涉及到拆迁等问题，比较复杂。

“但《水十条》明确，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。”张波介绍，围绕黑臭水体整治，环保部还做了两件事，一是通过中央环境保护督察进行推动。中央环保督察的黑臭水体都是重点，从目前来看，被督察的黑臭水体整治进展都比较快。

另一个是通过环境卫星等技术手段，识别了一批黑臭水体。通过环境卫星，就发现了北京等20个城市存在172个疑似黑臭水体，经过现场核实，96条已经确认为黑臭水体，并纳入整治行动。此外，环保部还通过“城市水体公众参与”微信公众平台等，受理了3600多条信息，办结3474条，涉及316个黑臭水体。

“黑臭水体整治确实任务艰巨，各地要高度重视，今年年底要交差。交不了差的地方，环保部将要采取相应的限制措施。”张波说。

环保部统计数据显示，2016年，全国地表水国控断面中，I-III类水质断面占67.8%(目标为66.5%)，同比增加1.8个百分点，劣V类水质断面占8.6%(目标为9.2%)，同比减少1.1个百分点。开展监测的地级及以上城市集中式饮用水水源中，93.4%地表水型水源水质达标，84.6%地下水型水源水质达标。全国近岸海域总体水质保持基本稳定。

张波同时表示，“尽管全国水环境质量有所改善，但离人民群众的期待还有很大差距”。

水环境质量状况不容乐观。水质改善不平衡，少数地方水环境质量出现反弹。2016年，25个国控断面未达到年度I-III类水质目标要求，新增22个劣Ⅴ类断面。

张波告诉记者，下一步，环保部将以贯彻落实《水十条》为主线，强化督导考核，落实重点任务和地方主体责任。完成《水十条》2016年度实施情况考核。严格落实饮用水水源保护区制度，推进水源规范化建设，清理保护区内违法建筑和排污口。排查化工企业周边农村地下水型饮用水水源安全隐患。督促工业集聚区2017年底前完成污水集中处理设施建设、自动在线监控装置安装等任务。配合住房城乡建设部，强化黑臭水体整治，督导直辖市、省会城市、计划单列市建成区2017年底前基本消除黑臭水体。

同时，以实施重点流域水污染防治规划为抓手，组织实施重点流域水污染防治规划、近岸海域污染防治方案。以《水污染防治法》修订为契机，完善标准规范体系。2017年底前，核发造纸、印染等行业排污许可证，建成全国排污许可证管理信息平台。以流域控制单元为基础，统筹水域陆域，健全流域生态环境保护机制。组织京津冀区域以水源保护、黑臭水体整治等为重点，编制实施年度水污染防治工作方案。

张波说，环保部还将优化长江经济带沿江产业布局，干流及主要支流岸线1公里内严禁新建重化工园区，中上游沿岸地区严控新建石油化工和煤化工项目;实施重大生态修复工程，因地制宜建设人工湿地，提高流域环境承载能力。深化长江流域环境管理体制机制改革。

大气污染整治

环保部：京津冀区域“散乱污”企业违法，复产情况突出

19日，记者从环境保护部了解到，近日华北地区地面气温回升，不利于污染物扩散，京津冀及周边地区相继出现重污染天气。

3月15日至18日，环保部会同北京、天津、河北、山西、山东、河南环境保护部门组成的18个督查组继续开展2+16个重点城市大气污染治理工作专项督查。累计检查部门、单位或企业869个，发现环境问题202个。

督查组发现，京津冀及周边地区部分企业仍顶风作案，置环保法律法规于不顾。主要存在的问题有：首先，“散乱污”企业或企业群违法违规复产。其次，部分企业违法排放或不正常运行治污设施。再次，一些企业在线监控数据造假或管理混乱。

除了上述情况，督查组还发现一些地方政府仍存在不作为、慢作为的情况。邢台市隆尧县城市管理局对道路清扫、洒水等工作监管不严，对委托运营的公司监管缺失。太原市工商行政管理局对辖区煤炭经销户监管工作有部署、无落实，不能提供涉煤企业清单。针对督查发现的“散乱污”企业违法违规复产、部分企业不正常运行治污设施、在线监控数据造假和企业厂区扬尘污染管控不到位等问题，环保部表示均反馈地方政府勒令限时整改。